leyu·乐鱼：教育公平 

教育公平，是指国家对教育资源展开配备时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是李先生合乎社会整体的发展和平稳，合乎社会成员的个体发展和必须，并从两者的方剂关系抵达来统一配备教育资源。名词定义 教育公平 教育公平的观念源远流长，执着教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最先明确提出教育公平的思想，亚里士多德则首先明确提出通过法律确保权利公民的教育权利。

在两千年前我国古代的大教育家孔子也明确提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于谋求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化成为法律措施，在法律上确认了人人都有不受教育的公平机会。

而我国自古代隋朝创建的科举考试制度某种程度也反映了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在有所不同的时期大体经常出现了三种有所不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。

1949年，新中国正式成立之后，《共同纲领》之后确认了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，反映了新中国推崇社会公平、教育公平的基本价值。因此，我们可以说道，教育公平是一个历史范畴，在有所不同的国家和有所不同的历史时期具有有所不同的含义。它既是对社会现实的一种体现，也是对社会现实的一种打破，是社会现实与教育理想的统一，具备特定的历史意义，还包括它的历史合理性和历史局限性。

三个层次 （1）保证人人都拥有公平的不受教育的权利和义务；（2）获取比较公平的不受教育的机会和条件；（3）教育顺利机会和教育效果的比较平均分配，即每个学生拒绝接受同等水平的教育后能超过一个最基本的标准，还包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的公平。其中，“保证人人都有不受教育的机会”是前提和基础，“获取比较公平的不受教育机会和条件”是更进一步的拒绝，也是“教育顺利机会”和“教育效果比较平均分配”的前提。而一般来说，这三个层次被总结为：起点公平、过程公平和结果公平。

此外，对教育公平的正确认识还包括：教育公平的发展有一定的相对性和执着教育公平与执着教育效率是统一的这两个方面。教育公平的发展有一定的相对性。这是因为，在这个世界上不不存在不受限制、几乎意义上的意味著公平，它必定倚赖一定的社会条件的不存在，不受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的了解程度的影响而产生变化。原始社会的教育公平是一种牵涉到全体成员的低层次的公平；在奴隶社会和封建社会，教育则沦为一种特权被局限于一小部分人中间，广大劳动人们的子女很少有不受正规化教育的权利和机会；工业社会以来，教育才渐渐南北大众，人们对教育公平的了解才渐渐经历了从起点的公平、过程的公平到结果的公平。

因此，教育公平是人们执着的永恒理念，是人类努力奋斗的方向与目标。教育公平与教育效率是统一的 在社会现代化的发展过程中，公平与效率往往正处于无法兼得的冲突状态。

教育发展也面对着类似于的困境。但与社会、经济领域有所不同的是，教育领域的这一对立有其自身的特殊性。

研究指出，在教育阶段，这两者的目标是高度重合的。即在有所不同的发展阶段中，教育公平问题的特征和焦点是有所不同的。在发展初期，最重要的是普及教育，确保广大儿童公平地拒绝接受教育的权利。

在教育可行性普及之后，执着的是教育过程中的公正待遇和更高的教育质量，即对教育品质的执着。因此，在教育权利公平的前提下，我们还必需经过高度检验、分流的教育制度，侧重考虑到经济的合理性，拒绝在资源配置和教学过程中，公平地对待每一个学生，让他们享用公平的教育；同时，又以否认个体差异、发展的不均衡为前提，给每一个儿童获取另外有所不同的教育，使其个性获得充份的发展。从而最后确保他们教育过程中的公正待遇和教育质量。

教育公平的多重含义 从教育实践中主体来看，教育公平可分成学生公平与教师公平。学生公平是指对待和评价学生公平与否的问题；而教师公平则是指对待和评价教师公平与否的问题。

从教育活动过程来看，可分成教育起点公平、过程公平和结果公平。起点上的公平是指每个人不不受性别、种族、名门、经济地位、居住于环境等条件的影响，皆有开始其自学生涯的机会。

过程公平是指教育在主客观两个方面以公平为基础的方式对待每一个人。结果公平即教育质量公平。从教育公平的结果是根据一定的公平原则展开操作者而产生的这一角度来看，教育公平可分成原则的公平、操作者的公平和结果的公平。

教育公平原则是教育结果公平的前提条件，操作者的公平必须把操作者的步骤合理化，相同下来，构成公平的程序，还必须各种形式的监督机制、监督机构及设施的技术手段，进而确保结果的公平。从否把教育实践中的主体（教育者和受教育者）看做不存在着差异，教育公平可分成同质的教育公平和差异的教育公平。

同质的教育公平是指忽视人人之间的差异，用同一的教育公平原则指导实际的教育活动。而差异的教育公平指出每个人都是各不相同的。从实存与观念的角度来看，以上我们所谈的都是实存公平，除此之外，教育公平还有一种观念层次的公平，它是对实存公平的一种主观体现，是对实存公平的一种价值辨别，主要展现出为一种教育公平感觉，即对公平问题展开评价时所产生的一种心理感觉。

西方学术界了解 事实上，转入21世纪后，西方学术界之后明确提出了“给每一个人公平的机会，并不是指名义上的公平──机会公平，而是要认同每一个人都能受到必要的教育，而且这种教育的工程进度和方法是合适每个人的特点的”的观点，这也就意味著教育公平是使学生最大限度地提供科学知识，并引人注目学生作为个体所具备的个性。在2007年经济合作与发展组织（OECD）为帮助其成员国制订教育政策等目的而打算的文件中，教育公平的定义为：“教育公平有两个含义。

第一个含义是公正（fairness），就是要确保性别、社会经济地位和种族等个人和社会因素不阻碍人超过其能力所容许的教育高度。第二个含义是覆盖面积（ inclusion ），就是要确保所有的人都受到基本的、最低标准的教育-例如，每个人都应当需要读书、写出和做到非常简单的算术。

”[1] 这也就意味著教育公平一是要做“因材施教”，使人充份发展；二是要确保所有的人都受到最低标准的教育。教育公平不是平分教育资源，不是“让所有的孩子拒绝接受一样的教育”。这还意味著把性别、社会经济地位等个人和社会因素划入入学标准，使这些因素把部分学生档在学校大门之外，阻碍这些学生发展的作法是违反教育公平原则的；而“分数面前人人平等”（机会均等，择优录取）的入学标准是合乎教育公平原则的。

中国的教育公平问题 中央电视台新闻频道曾播出了一个系列记录片《沈重的翅膀》，记录了广西都安县高三学生蓝锦娜、卢良才两人的中考经历。两人都是学校的尖子生，成绩十分出色，家人对他们抱有了极高的希望；而另一方面，蓝景娜的父亲身患重病，家里负债很多，卢良才的父母都是农村普通的农民，月收益不过几百元，这种现实让他们的家庭又对他们的中考抱着有不安的心理，一旦金榜题名，意味著每年最少一万元的支出，这是他们所开销不起的。

我们被迫说道，这个故事不是一个个别现象，它于是以再次发生在全国各个地方。对于一些孩子来说，这个暑期有可能是极为快乐、快乐的；但对于很多的孩子来说，这个暑期却有可能是让他们伤痛、不得已的。某种程度地，我们看见，当一些学生在大学校园里，进着名车、不吃着海鲜、穿著名牌时，还有一些学生就咸菜不吃着馒头、衣着褴褛，为每个学期的助学贷款、奖学金保住起劲；当一些学生在县城、山区的高中校园里，起早贪黑、挑灯夜战读书时，一些大城市的学生却悠闲地劳逸结合、享用生活着；当一些高校拿着国家高额的教育经费为国外培育着一批批的“杰出”学子时，更好的高校却没有经费引入师资、修筑校舍、提高环境。

教育不公平问题 种种现象莫不突显着一个社会问题：教育不公平问题。我们面临的是，教育的公平问题早已沦为中国社会的焦点问题，关系着全国绝大部分的群众的切身利益，关系着国家地区的经济社会发展，关系着人心向背。如果无法获得合理的解决问题，我们建设和谐社会的能力将受到很大的伤害。

对于教育公平的问题，很多学者具有多角度、多层次的研究，明确提出了很多独有的看法和解决问题方式。这里，我尝试从有所不同的角度对该问题展开一个分析。

教育公平的缺陷有很多表现形式，从宏观地来看，我将这种缺陷分成以下几种： 城乡公平缺陷 从2002年全社会5800多亿元的教育投资来看，当年，占到全国总人口60%以上的农村只取得了其中的23%，而占到人口少数的城市却取得了绝大部分，从这个数字可见一斑。在很多农村、山区，九年制义务教育显然得到确保，很多适龄孩子没有能力和机会入学，辍学率非常低；在偏远地区，基础设施、师资得到确保，学生们躺在危房中读书很少见，学校显然去找将近适合的教师，不能上最基础的几门课。

反观，在城市中的学生，却享用着大大升级换代的教育设施，自由选择自己所青睐的课程，在家长的决定下上着各种课外辅导班，拒绝接受素质教育。这种公平缺陷相当严重骨折了农村的可持续发展的能力，比较城市，农村的孩子仍然拒绝接受着劣等的教育，并将农村居民的较低素质持续下去，导致长期性的城乡差异。地区公平缺陷 有个对比是典型辛酸：2003年教育部副部长吴启迪宣告我国高等教育已步入大众化阶段时，称之为北京市的毛入学率约49%，即为平均数15%的3倍多，而云南省2002/2003学年初教育事业统计资料公报表明，该省2002年的毛入学率仅有8.64%。

两个数字一对比，找到两个地区的入学率差距5倍还多。以对立的焦点高校来看，北京、上海等大城市的高校的数目、质量相比之下小于一般的省市、自治区，这些高校的经费相当大程度地依赖的是当地政府的反对，作为报酬，在招收政策上展现出为向本地区弯曲，区分出有很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招收。

这种状况严重影响了很多高校较较少的省市、自治区的学生的升学，为了考取大学，只有拼成希望、毅力、体力、精力，相当严重地影响了这些学生的长时间发展。此外，在长年弯曲性的经济政策承托下，造成了我国较小的地区发展差异，地区间居民的收益差异相当大，而我们看见在高等教育阶段，教育资源的分配是按照收益来展开的，你要享用高等教育，你必需缴纳高额的费用（而且这个费用仍然在下降），这种状况造成了高等教育资源分配的不公。国家政策犯规的后果让一部分老百姓去分担，似乎不是一种负责任的作法。

阶层公平缺陷 在社会主义社会创建以后，我国的一个现实是歼灭了剥削阶级，阶级矛盾早已不是我国社会的主要矛盾了。但改革开放，特别是在是新世纪以后，我们面对的一个新的现实是劳动人民内部经常出现了分化，很多阶层分化出来。阶层除了所专门从事工作性质的差异外，另一个最重要的差异就是收益差异。

在市场经济条件下，这种收益差异渐渐演进为身份差异。收益越高的人，如私营企业主、民营外资企业高级管理人员、自由职业者、各种技术人才在社会中享用更高的身份；而收益就越较低的人，如入城务工者、个体小商贩、离职失业人员在社会中的身份地位渐渐减少，丧失了在文明进程中的话语权，沦落弱势群体。由于这些新的变化，新的教育公平问题也应运而生，就是阶层公平缺陷。

这一点，人人都有切身感受，最显著地反映在合法化的择校费之类“钱学交易”和暗行、半遮半掩、甚至公开发表的“权学交易”中。有了钱，就能转入较为好的学校就读于，享用优质的教育资源，从而步入一条宽广的教育和职业路径；有了权，就能通过权力的运作，让自己和后代享用杰出的教育，甚至是“名义”上的教育，从而更加有利于权力的不断扩大。配备公平缺陷 前面主要就是指教育的消费者角度来看的，从教育的供给者角度来看，也不存在着相当严重的公平缺陷，配备公平缺陷。

而这一点也随着今年“两会”的开会渐渐浮出水面了，并获得了各方的注目。配备公平缺陷最引人注目的展现出是各高校对于受限的高等教育经费的肆无忌惮的争夺战。前些年，国家出于提高高等教育整体素质，实行了“211”、“985”等一系列工程，对一些高校展开了重点扶持；近几年，又出于建设一批重点高校的必须，对北大、清华、上海交大等几所高校获取了大量的经费。

但反观其他一些高校，它们承担着“人口老龄化”的重任，面对着很快发展的必须，只不过他们更加缺少资金，而且他们资金的来源渠道更加较宽。我们不免对国家的倾斜政策明确提出了疑惑，究竟是将教育资源偏向于一些尖子生（而且这些学生很大部分都会自由选择探亲的路），还是将教育资源合理地分配到有所不同层次的学生（谁也无法认同他们以后的发展如何）。在城乡、地区、阶层差异日益拉大的今天，要想要横跨城乡、地区、阶层界限，构建冲刺，从而过上更加康实的生活，教育是极其重要的一个途径。

社会的平稳，往往依赖各种差异之间的人与自然、融合与流动。假如一个体系内的差异不断扩大到不能调和的地步，差异之间的界限森严到不能流动的地步，这个体系无以陷于恐慌和瓦解。这种现象我们早已看见过了很多，林肯时期的美国、元末时期的蒙古王朝、欧洲的资产阶级革命等等。

而如何延长这种差异、相连有所不同的群体，教育毫无疑问是一种极为有效地的方式。通过教育，正处于弱势的群体取得了通向较高层群体的渠道，他们有了努力奋斗的目标和希望的方向，不会无意地减少对现状的反感。反之，如果没了教育这个通路，或者教育不公平，通路回头必经，这个群体之后不会去找将近一种转变自身状况的方式，社会丧失了自我调节的机制，以至对立到处消弭、反感到处获释，于是恐慌之后不可避免了。这也正是中国封建社会几千年需要延续下来的原因之一，平民百姓一直可以寻找一条升级之路，“一朝题名天下闻”，“一人得道，仙及鸡犬”。

建设和谐社会 就要竖立科学发展观，专责城乡发展、专责区域发展、专责经济社会发展、专责人与自然人与自然发展、专责国内发展和对外开放。做这几个专责，教育是一个最重要的支柱，而教育公平是一个最重要的条件。而在当前这个教育公平相当严重缺陷的环境下，相悖和谐社会毫无疑问是荒谬的，甚至有可能带给灾难性的后果。

从现有的很多突发事件和群众的呼声可以显现出，社会对这种现状的容忍度早已很低，这个问题早已沦为社会的焦点对立。如果政府不立刻采取措施减轻这种对立，转变这种现状，后果是极为相当严重的。

幸运地的是，政府早已意识到了教育不公问题的严重性，并开始制订出有一些初衷。比如，教育部周济部长说道，为减轻教育不公，教育部今年将采行两方面措施，一是在义务教育阶段对农村家庭贫穷的学生实行“两免除一调补”，二是增大对高校贫困学生的扶植力度。教育产品的供给者也开始得出一些处方，中国政法大学校长徐显明在“两会”期间宣告，对今年招收制度展开根本性改革，本科分省招收计划首次按各省人口比例确认。教育公平是和谐社会的基石 现实看则不应置放我国教育事业发展的首要地位，故必需车站到教育资源配置的高度上，对教育投资、规划、政策、管理体制动大手术，而这不是依靠教育部这一行政主管部门就能解决问题的。

国家各种政策的制订都必要干系着教育公平问题，因此要解决问题教育公平问题，不能寄希望于其他各项政策的合理制订与坚决执行，只有其他问题获得了彻底解决后，教育公平问题才能在一个有机的系统内获得合理的解决问题。创建一个合理的决策机制 提升决策水平。我们必须向着准确的方向行进，向着忽略的方向回头，不能越走越远，结果更加难受。

但当前，我们不免对各级政府、教育提供者的决策水平明确提出批评。以中国政法大学的招收改革来看，不可否认出发点是好的，但这个改革的措施否合理、否不具备可行性，却有一点猜测。按各省人口比例确认，显然可以解决问题一些不公平问题，如区域不公平，但新的不公平问题又将经常出现了，有所不同的省市、自治区的教育水平是有所不同的，大学总是期望讨到杰出的学生的；有些省市、自治区的人口是很少的，比如西藏、海南等地方，如果全然按人口分配名额，难道这些地区分配将近几个名额，而四川、山东、河南将占有相当大比例的名额。

因此，决策水平的提升十分急迫，千万无法经常出现“一波未平，一波又起”的状况。意识到了危机就有期望带给转机，教育改革不能沿着准确的方向一步步行进，要侧重最广大人民的根本利益，侧重国家社会的可持续发展，坚定信念，不畏艰难，从最核心的对立应从，坚信教育公平问题一定会获得彻底解决的。

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